成都 綠色打底讓生態(tài)文明浸潤(rùn)美麗宜居公園城市每個(gè)角落
發(fā)布時(shí)間：2019-12-02瀏覽量：1875次
11月25日，在2019中國(guó)幸福城市論壇上，成都脫穎而出，位居“2019中國(guó)最具幸福感城市”名單榜首。這是成都第11次蟬聯(lián)冠軍，成都市民的穩(wěn)穩(wěn)幸福感究竟源于何處？近年來(lái)，這樣一些美景常常“刷爆”成都市民的朋友圈：抬頭，“成都藍(lán)”頻現(xiàn)，朝霞夕陽(yáng)輪番“做客”；推窗，收獲雪山驚喜，一幅幅坐城觀山的照片成為成都的“城市明信片”；遠(yuǎn)眺，世界最長(zhǎng)綠道天府綠道串聯(lián)起成都的綠色動(dòng)脈，讓綠意滲透進(jìn)城市肌理……
俯仰之間，成都整體生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好，市民可觸可感的“綠色福利”正是幸福感的主要來(lái)源。生態(tài)興則文明興。生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。成都堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，開辟永續(xù)發(fā)展新空間，探索綠色發(fā)展新路徑，構(gòu)筑開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，形成共享發(fā)展新格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系發(fā)生深刻變化，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市和城市高質(zhì)量發(fā)展的決策部署更加深得民心、深入人心。目光聚焦2019年，成都市全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，在全國(guó)副省級(jí)城市及省會(huì)城市中走在前列。
綠色，是生命的象征、大自然的底色，也是成都城市發(fā)展鮮明的底色、持久的優(yōu)勢(shì)。綠色打底，綠滿蓉城、花重錦官、水潤(rùn)天府的蜀川畫卷徐徐鋪展。
綠色“指揮棒”
從“權(quán)”“責(zé)”入手，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道
嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。這是對(duì)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，也是對(duì)人類綠色發(fā)展史的深刻洞悉。
成都從“權(quán)”與“責(zé)”這個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的核心命題入手，一手抓改革，一手抓法治，變困難為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，一條健全制度、完善法治之路漸漸清晰。
生態(tài)的“方圓”，從建章立制開始。
機(jī)構(gòu)。新組建的成都市生態(tài)環(huán)境局，整合劃轉(zhuǎn)發(fā)改、國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)4個(gè)部門6項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)污染防治和生態(tài)保護(hù)貫通，在污染防治上改變了多頭管理的狀況，在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化了統(tǒng)一監(jiān)管。
責(zé)任。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”要求，健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核制度，修訂《成都市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》，推動(dòng)市級(jí)各部門明確其生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
考核。積極發(fā)揮目標(biāo)考核指揮棒作用，健全綠色低碳發(fā)展考核機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制，生態(tài)環(huán)境離任審計(jì)、碳排放約束制度等，嚴(yán)格落實(shí)“將二氧化碳排放總量及單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率作為約束性目標(biāo)對(duì)各區(qū)（市）縣進(jìn)行考核”制度，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展政績(jī)考核問(wèn)責(zé)。
防范。建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、氣候條件預(yù)警機(jī)制、生態(tài)污染預(yù)警機(jī)制等，提升應(yīng)急處理能力水平，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管控。
督查。成立市級(jí)環(huán)保督查機(jī)構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保機(jī)構(gòu)，在副省級(jí)城市率先將環(huán)保監(jiān)督網(wǎng)格管理延伸到基層一線。綜合運(yùn)用“拉網(wǎng)式”排查、“隨機(jī)式”抽查、“定點(diǎn)式”暗訪等方式，對(duì)各類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開展督查。
聯(lián)動(dòng)。督促企業(yè)履行責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系；鼓勵(lì)市民參與，健全舉報(bào)、聽證、輿論和監(jiān)督等制度，促進(jìn)市民參與影響環(huán)境的重大項(xiàng)目決策；構(gòu)建成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化共治責(zé)任體系，聯(lián)手推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)共商、共治、共享。
呵護(hù)碧水藍(lán)天、建設(shè)美麗家園，需建章立制、改革謀變，也需法治護(hù)航、利劍高懸。
秉承科學(xué)立法。針對(duì)成都區(qū)域特點(diǎn)，累計(jì)出臺(tái)或修改《成都市飲用水水源保護(hù)條例》《成都市興隆湖區(qū)域生態(tài)保護(hù)條例》等11部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，其中《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)保護(hù)條例》成為國(guó)內(nèi)首個(gè)為城市特定區(qū)域生態(tài)保護(hù)出臺(tái)的地方條例。
堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)。新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)至今年10月底，共查處環(huán)境違法案件8823件、處罰金額4.69億元，檢察機(jī)關(guān)起訴污染環(huán)境犯罪案件248件601人，并辦理全省首例生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。數(shù)字背后，是成都保持對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“零容忍”。
綠色“加減法”
面對(duì)綠色大考，成都作出的“綠色運(yùn)算”看似簡(jiǎn)單，實(shí)則不易
生態(tài)文明建設(shè)，是一個(gè)“此消彼長(zhǎng)”的漸進(jìn)過(guò)程，是一段逆水行舟的行程、一場(chǎng)艱苦漫長(zhǎng)的戰(zhàn)斗，不僅需要高瞻遠(yuǎn)矚的科學(xué)謀略、整體統(tǒng)籌，也需要鍥而不舍、水滴石穿的主動(dòng)作為。
面對(duì)綠色大考，成都作出的“綠色運(yùn)算”看似簡(jiǎn)單，實(shí)則不易：持續(xù)不斷做綠色的“加法”，做污染的“減法”，既筑牢生態(tài)屏障，又削減污染，逐步改善環(huán)境。
加法，從規(guī)劃上高點(diǎn)起步。成都推動(dòng)市域城鄉(xiāng)形態(tài)從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變，科學(xué)劃分“三區(qū)三線”，明確到2020年生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間占比不低于78%，構(gòu)建“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)、六片”的市域生態(tài)安全格局。
加法，從綠色空間重塑上高強(qiáng)度發(fā)力。規(guī)劃建設(shè)世界最長(zhǎng)的綠道體系和全球最大的城市森林公園，天府綠道累計(jì)建成超過(guò)3000公里，龍泉山城市森林公園“增綠增景”約10萬(wàn)畝，上百個(gè)規(guī)劃建設(shè)的城市公園星羅棋布，人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)雛形已現(xiàn)。
加法，從綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能中長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼。編制《成都市推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，發(fā)展“九大產(chǎn)業(yè)形態(tài)”，實(shí)施“十二大應(yīng)用場(chǎng)景”。集聚發(fā)展環(huán)保集成服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全市逐步形成鏈條完備、布局合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
減法，是啃下“污染存量”的“硬骨頭”。大力實(shí)施“三治一增”，對(duì)“散亂污”企業(yè)及集群進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺(tái)賬，實(shí)施分類處置兩年來(lái)，成都分類整治“散亂污”企業(yè)14148戶，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。采取多種措施，于2017年底全面完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)；對(duì)4.2余萬(wàn)臺(tái)工程機(jī)械發(fā)放環(huán)保標(biāo)志，強(qiáng)化柴油貨車排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管。
減法，是持續(xù)用力的超常舉措。生態(tài)環(huán)境整治不是朝夕之功，成都摒棄“邊治理邊污染”的老路，持續(xù)用力，久久為功。實(shí)施大氣污染防治650工程，推出網(wǎng)格化精準(zhǔn)管控方案，強(qiáng)化工業(yè)減排、移動(dòng)污染源管控和揚(yáng)塵治理。實(shí)施水污染防治“626”工程，深化生產(chǎn)生活生態(tài)“三水共治”，創(chuàng)新區(qū)域供排凈治一體化機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)良水體保護(hù)和流域水生態(tài)修復(fù)。實(shí)施土壤污染防治620工程，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，加快固體危險(xiǎn)廢棄物處置能力建設(shè)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。
加減之間，是成都贏得這場(chǎng)持久戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的必勝?zèng)Q心。加法，瞄準(zhǔn)自然生態(tài)的“量質(zhì)齊升”，加的是綠色崛起砝碼，加的是民生幸福指數(shù)；減法，瞄準(zhǔn)污染治理的“量源雙降”，減的是拖累發(fā)展的牽絆，減的是人民眼中的“痛點(diǎn)”。
綠色“交響曲”
生態(tài)文明建設(shè)從來(lái)不是一場(chǎng)“獨(dú)角戲”，而是一場(chǎng)全社會(huì)參與、全方位深刻變革的“交響曲”
讓綠水青山產(chǎn)生良好生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在守護(hù)“綠水青山”中收獲“金山銀山”，一曲綠色“交響曲”在蓉城大地奏鳴。
天藍(lán)。如今，每逢晴天，登高眺望雪山、傍晚觀賞晚霞成為成都人的新時(shí)尚。伴隨著空氣質(zhì)量的改善，成都成為世界特大城市中唯一能在城中心用肉眼看到雪山的城市。截至2019年11月30日，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)271天，優(yōu)良率為81.1%，再度創(chuàng)下2013年以來(lái)歷史同期最好水平。
地綠。每逢周末，慢跑、騎行在天府綠道上的人成為一道風(fēng)景。以推動(dòng)美麗宜居公園城市建設(shè)為主線，伴隨著天府綠道網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)增，成都把綠色發(fā)展理念融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，讓生態(tài)成為美麗宜居公園城市的最美底色，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
水清。“微風(fēng)和煦，草長(zhǎng)鶯飛。”如今，市民沿著錦江漫步，昔日的黑臭水溝不見(jiàn)蹤影，與碧水清流為鄰。全市深入實(shí)施“治水十條”和水污染防治“626”工程，突出三源齊控、三水共治，推動(dòng)截污、清淤、補(bǔ)水同向發(fā)力，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。水潤(rùn)天府的大美畫卷正逐步展現(xiàn)。
守護(hù)綠水青山，也轉(zhuǎn)化為市民行動(dòng)。一組數(shù)據(jù)可以印證：2018年公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率提升至53.3%，騎行車減排量居全球12個(gè)樣板城市第3位，累計(jì)推廣新能源汽車9.2萬(wàn)輛，西南地區(qū)首個(gè)加氫站投運(yùn)，城區(qū)交通擁堵指數(shù)在全國(guó)堵城排名中連續(xù)兩年下降到20名以外。
綠色社會(huì)風(fēng)尚在成都興起。建設(shè)一個(gè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的大美成都，正從每個(gè)人內(nèi)心的渴望，轉(zhuǎn)化為每個(gè)人行動(dòng)的自覺(jué)。
馳而不息推動(dòng)重拳治水重現(xiàn)水潤(rùn)天府勝景
成都的母親河錦江，正迎來(lái)她的“第三次轉(zhuǎn)型”。
今年，《錦江公園總體規(guī)劃》正式亮相。以錦江為脈，串起12大景區(qū)、23個(gè)公園、17個(gè)特色文商街區(qū)，這一貫通城市南北48公里長(zhǎng)的流淌畫卷，將成為成都的魅力新名片。
從歷史上的“護(hù)城河”，到上世紀(jì)府南河綜合整治之后的“景觀河”，如今，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)錦江水生態(tài)治理、做好生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化文章，錦江正變身為新時(shí)期成都的“生態(tài)河”，煥發(fā)勃勃生機(jī)。
從錦江望出，沙河、毗河、江安河、金馬河、清水河……成都境域內(nèi)，水流交錯(cuò)、河川縱橫。一錘接著一錘敲，一環(huán)緊著一環(huán)擰，成都重拳治水的行動(dòng)馳而不息——
完善頂層設(shè)計(jì)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“水十條”，重拳治水，持續(xù)推進(jìn)成都“治水十條”措施，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水“三水共治”，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和船舶污染“四源齊控”，實(shí)施水污染防治“626”工程。
保障飲用水安全。推進(jìn)集中飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，全力完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境問(wèn)題整改，提升飲用水水源抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
加強(qiáng)水環(huán)境治理。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，編制水功能區(qū)劃，加快推進(jìn)錦江水生態(tài)治理，深入推進(jìn)岷江、沱江流域水環(huán)境綜合整治，抓好江安河、鹿溪河、新津南河、毗河、蒲江河、沱江干流、驛馬河、絳溪河等流域水環(huán)境治理，堅(jiān)決取締各類非法排污口，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理。
實(shí)施污水處理擴(kuò)能提標(biāo)升級(jí)。嚴(yán)格實(shí)施岷江、沱江流域日處理1000噸以上污水處理廠提標(biāo)改造，推動(dòng)污水處理配套管網(wǎng)、污水處理廠前端調(diào)蓄池等設(shè)施建設(shè)，提升再生水利用率。
“打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”的成效顯現(xiàn)——
水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2019年1-10月，市域地表水?dāng)嗝姊瘛箢愓急?8.8%、同比提高15.2個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)控錦江黃龍溪出境斷面水質(zhì)從V類提升到IV類，縣城以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全面完成國(guó)家、省下達(dá)的年度考核目標(biāo)。
2019年1-9月，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水水質(zhì)總體穩(wěn)定趨好，在全國(guó)338個(gè)重點(diǎn)城市中，成都市國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量改善幅度排第16名。
如今，漫步在成都，水潤(rùn)天府的美景目不暇接，大美公園城市的形態(tài)初步顯現(xiàn)。
從升降對(duì)比中看成都“氣質(zhì)”
近日，《成都市2019-2020年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)冬季戰(zhàn)役方案》出爐。該《方案》為冬季戰(zhàn)役定下目標(biāo)和方向，冬季戰(zhàn)役期間，確保成都市完成省政府下達(dá)的2019年度空氣質(zhì)量目標(biāo)，即PM2.5低于46.7微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)率達(dá)到76.4%。
臨近年底，成都打響冬季戰(zhàn)役，既要保證2019年空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，更要為2020年成都市民的藍(lán)天幸福打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)上升，市民幸福感更深。藍(lán)天白云、清新空氣，讓更多成都市民選擇留在戶外：近年來(lái)，成都出現(xiàn)越來(lái)越多的“跑團(tuán)”，用腳步丈量綠色幸福感。
一串?dāng)?shù)字量化成都“氣質(zhì)”：2013年起，逐步打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”；2017年，完成國(guó)家“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)較2013年的增幅天數(shù)居74個(gè)重點(diǎn)城市第一；2018年優(yōu)良天數(shù)達(dá)251天，提前24天完成省政府下達(dá)的年度目標(biāo)；截至2019年11月30日，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)271天，優(yōu)良率為81.1%，再度創(chuàng)下2013年以來(lái)歷史同期最好水平。
主要污染物下降，高耗能高污染產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)身”。如今，細(xì)心的成都市民會(huì)發(fā)現(xiàn)，建筑工地在噴淋作業(yè)下霧氣騰騰，越來(lái)越多的“綠牌車”在街道上穿行……環(huán)境質(zhì)量提升的背后，是各類大氣污染物的持續(xù)減排。
工業(yè)污染減排。加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，深入開展“散亂污”整治攻堅(jiān)行動(dòng)，淘汰50戶落后產(chǎn)能企業(yè)和21家磚瓦企業(yè)，完成336臺(tái)老舊燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，打造13家綠色生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)并制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范，完成燃煤鍋爐淘汰及清潔能源改造1873臺(tái)，老舊燃?xì)猓ㄓ停╁仩t低氮燃燒改造（或改電）336臺(tái)。
移動(dòng)源污染減排。目前成都市共有新能源汽車9.2萬(wàn)輛，全面實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)非道路移動(dòng)機(jī)械備案標(biāo)志管理制度，核發(fā)標(biāo)志4.2萬(wàn)余張。劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)，嚴(yán)格管控非道路移動(dòng)機(jī)械排放，強(qiáng)化在用柴油車監(jiān)督抽檢工作，鞏固油氣回收治理成果。截至2019年10月，總共抽查工地5873次，抽查機(jī)械數(shù)共8658臺(tái)，抽檢柴油車23萬(wàn)余輛，檢測(cè)加油站（儲(chǔ)油庫(kù)）768座。
面源污染減排。成都市2016個(gè)工地全覆蓋安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)、高清攝像頭、人臉識(shí)別門禁等設(shè)備。加強(qiáng)道路機(jī)械化清掃保潔作業(yè)，城市建成區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)86.48%，中心城區(qū)區(qū)域91.51%。加大餐飲油煙、露天燒烤、露天焚燒等污染管控力度。
空氣質(zhì)量改善，既需要采取治污減排的措施,更要依靠強(qiáng)大的科技支撐。成都率先成立大氣污染防治院士（專家）工作站，聯(lián)合10余家頂尖科研機(jī)構(gòu)，在今年夏季首次開展成都平原臭氧及前體物長(zhǎng)時(shí)段、多組分聯(lián)合觀測(cè)，為科學(xué)制定臭氧管控方案提供了重要支撐；按照現(xiàn)狀、科研、決策、執(zhí)行、評(píng)估“五步閉環(huán)”工作思路，打造成都“數(shù)智環(huán)境”品牌，不斷提升大氣污染防治決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化和服務(wù)高效化；創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段，充分運(yùn)用“散亂污”企業(yè)整治督查平臺(tái)、“智慧工地”監(jiān)管平臺(tái)、揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)等信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化行業(yè)部門對(duì)污染源的精準(zhǔn)管控；開展電力數(shù)據(jù)與城市大氣污染精準(zhǔn)管控研究，開發(fā)電力數(shù)據(jù)調(diào)度信息系統(tǒng)，加強(qiáng)精準(zhǔn)管控。
升降對(duì)比中，成都大氣生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好的腳步愈加堅(jiān)定。
